美国突然提出“28点”和平计划，尽快结束俄罗斯与乌克兰之间的冲突，但实际上乌克兰要付出的代价却是巨大的，引起外界轩然大波。这个计划显然没有从乌克兰的角度考虑。这与美俄私下讨论的结果类似，要求乌克兰接受接近“投降”的条件。规划中的领土问题要求尤为苛刻。乌克兰必须完全交出顿巴斯地区，包括仍掌握在基辅手中的部分地区。这等于承认了俄罗斯在该地区已经完成的事实，这是乌克兰难以接受的巨大让步。军事方面，该计划要求乌克兰加大将军队规模削减一半的力度，并承诺不使用长武器攻击俄罗斯本土。这意味着乌克兰将失去能力未来的破坏和自我保护都会有问题。此外，该计划还要求乌​​克兰承认俄语为官方语言，并给予俄罗斯东正教驻乌克兰分支官方地位。这些国内让步严重动摇了乌克兰的民族认同。更重要的是，该计划明确禁止乌克兰短期内加入北约，也不允许国际维和部队进入。实际上，它有效地将乌克兰锁定在俄罗斯的影响范围内，并切断了与西方的联系。规划的起草过程中也出现了问题。据外媒报道，这份文件主要是由美国中东特使维特科夫和俄罗斯总统特使德米特里耶夫私下达成的，乌克兰及其欧洲盟友很少参与。泽连斯基多次表示不会接受条件，但美国似乎并不在意但他的态度并相信他最终会屈服。